建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域信用承諾制，可以從夯實(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域信用承諾制基礎(chǔ)建設(shè)，加強(qiáng)信用承諾制事前、事中和事后流程建設(shè)等方面發(fā)力，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域誠(chéng)信體系建設(shè)，健全社會(huì)信用體系和監(jiān)管制度，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
新華社11月5日?qǐng)?bào)道，我國(guó)將建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域信用承諾制，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域分級(jí)分類監(jiān)管，依法依規(guī)開展信用約束激勵(lì)工作。黨的二十屆三中全會(huì)通過的《中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》提出，健全社會(huì)信用體系和監(jiān)管制度。為響應(yīng)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作的決策部署，貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神，做好知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域信用監(jiān)管工作，2024年10月12日，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局辦公室會(huì)同國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域信用監(jiān)管工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域誠(chéng)信體系建設(shè)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
《通知》包括1個(gè)總體要求，6項(xiàng)工作內(nèi)容和4項(xiàng)組織保障措施，強(qiáng)調(diào)我國(guó)將建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域信用承諾制，以信用承諾的方式保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新成果，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，釋放信用紅利，營(yíng)造誠(chéng)信守法的社會(huì)環(huán)境。這有利于做好知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域信用監(jiān)管工作、建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)自律機(jī)制、推進(jìn)誠(chéng)信體系建設(shè)，為營(yíng)造公平誠(chéng)信的市場(chǎng)環(huán)境發(fā)揮積極作用。
知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域信用承諾制是新時(shí)代的產(chǎn)物，在全國(guó)推廣前要從概念和邊界、實(shí)施領(lǐng)域、行為或事項(xiàng)、實(shí)施的流程及信用承諾文書的格式和內(nèi)容等方面構(gòu)建制度基礎(chǔ)。
緊跟國(guó)家逐步完善信用法律法規(guī)的步伐，圍繞“放管服”改革要求，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域信用承諾業(yè)務(wù)規(guī)則建設(shè)。其一，制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)信用承諾業(yè)務(wù)通則，規(guī)定信用承諾類型、基本內(nèi)容、工作程序、信息歸集共享、公示應(yīng)用等。其二，強(qiáng) 化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)，形成信用標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)入清單和負(fù)面清單。根據(jù)地方產(chǎn)業(yè)政策和實(shí)際情況，科學(xué)構(gòu)建符合本地實(shí)際的知識(shí)產(chǎn)權(quán)信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的信用情況進(jìn)行評(píng)分并劃分信用等級(jí)；詳細(xì)制定并公布知識(shí)產(chǎn)權(quán)信用承諾準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，健全完善負(fù)面清單，把好入口關(guān)。其三，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)信用承諾實(shí)施流程，涵蓋信用承諾簽署、記錄、核查、獎(jiǎng)懲、反饋各流程各環(huán)節(jié)。
制定格式信用承諾文書。參照各地已施行的信用承諾書模板，明確信用承諾書應(yīng)包含的基本要素。制定內(nèi)容充實(shí)、規(guī)范性強(qiáng)、方便易用的知識(shí)產(chǎn)權(quán)信用承諾書模板，有利于規(guī)范知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域申請(qǐng)人信用承諾的行為。同時(shí)，提醒申請(qǐng)人對(duì)提交材料的真實(shí)性、有效性負(fù)責(zé)，告知違背承諾后需承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)和法律后果。
重大問題集中研究，典型做法全國(guó)推廣。一方面，九游體育對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)誠(chéng)信體系建設(shè)工作中的重大問題，形成相關(guān)專家學(xué)者專項(xiàng)調(diào)查研究機(jī)制。另一方面，形成全國(guó)范圍內(nèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域信用承諾制案例庫(kù)，供全國(guó)各地借鑒。
事前廣泛宣傳，積極推行。一方面，在服務(wù)對(duì)象辦理相關(guān)許可事項(xiàng)，如行政項(xiàng)目審批、展會(huì)企業(yè)入駐等工作時(shí)主動(dòng)公示資料，介紹相關(guān)政策，鼓勵(lì)符合規(guī)定的申請(qǐng)人積極參與。另一方面，挑選有基礎(chǔ)、有條件、有意愿的企業(yè)開展信用承諾制度試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)環(huán)境。同時(shí)，制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際要求的信用承諾制實(shí)施細(xì)則。
事中結(jié)合承諾實(shí)際情況，采取恰當(dāng)方式，嚴(yán)格監(jiān)管流程。其一，分級(jí)分類設(shè)定信用承諾制事項(xiàng)清單和審批流程，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化、差別化管理。對(duì)信用狀況較好的申請(qǐng)人，其部分申報(bào)材料不齊備但書面承諾在規(guī)定期限內(nèi)提供的，可以先行受 理；對(duì)于信用狀況良好的申請(qǐng)人，合理縮小承諾制業(yè)務(wù)的適用范圍；對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)可控程度較低的業(yè)務(wù)，采取信用承諾制；對(duì)于信用評(píng)價(jià)及格的申請(qǐng)人，增加證明文件和審批程序；對(duì)于信用程度不及格或承諾不實(shí)的申請(qǐng)人，在信用修復(fù)前原則上不予采用。其二，嚴(yán)格監(jiān)管流程，按照“誰審批誰負(fù)責(zé)、誰主管誰監(jiān)管”的原則，切實(shí)分配企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)事前、事中、事后全過程全覆蓋監(jiān)管權(quán)限。
事后加強(qiáng)承諾監(jiān)管，獎(jiǎng)懲相隨。其一，依法依規(guī)對(duì)違反承諾或承諾不實(shí)等行為人采取懲戒措施。一方面，強(qiáng)化信用懲戒力度，引導(dǎo)各類主體自律守信；另一方面，動(dòng)態(tài)追蹤，在懲戒期滿后及時(shí)停止失信信息公示，解除管理措施。在失信主體糾正失信行為、履行相關(guān)義務(wù)并提出信用修復(fù)申請(qǐng)后，按照有關(guān)規(guī)定開展審核并做好信用修復(fù)工作，及時(shí)停止失信信息公示，同時(shí)做好信用修復(fù)的協(xié)同聯(lián)動(dòng)工作。其二，對(duì)于積極履行承諾的行為主體，提供綠色通道和容缺辦理等便利條件，在申請(qǐng)、審批等環(huán)節(jié)享有優(yōu)先權(quán)，同時(shí)將其作為表彰獎(jiǎng)勵(lì)、評(píng)先評(píng)優(yōu)、資質(zhì)評(píng)定的參考依據(jù)。
建章立制是信用承諾制順利實(shí)施的首要保障。其一，加強(qiáng)制度建設(shè)。對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)信用承諾制度進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，從規(guī)章制度層面明確信用承諾的使用范圍、適用對(duì)象、工作流程、工作職責(zé)等，對(duì)踐諾核查、違諾認(rèn)定、全流程信用監(jiān)管等作出規(guī)定。其二，建立溝通機(jī)制。在實(shí)踐中，知識(shí)產(chǎn)權(quán)、市場(chǎng)監(jiān)管部門要建立溝通機(jī)制，確定工作聯(lián)系人，協(xié)商應(yīng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)信用監(jiān)管工作中出現(xiàn)的新問題、新情況，拓寬日常工作交流渠道，建立常態(tài)化、多樣化溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制。
重視數(shù)字化建設(shè)，加強(qiáng)信用信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)作。知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政許可和專利權(quán)、商標(biāo)專用權(quán)質(zhì)押登記等數(shù)據(jù)，是開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)信用評(píng)價(jià)的可靠支撐。其一，做好知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域 信用信息數(shù)字化歸集工作，理清歸集共享信用信息的內(nèi)容。其二，加強(qiáng)信用承諾信息標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，統(tǒng)一規(guī)范采集、交換共享標(biāo)準(zhǔn)，打破信用信息壁壘。其三，加強(qiáng)信用信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)作。國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局積極推進(jìn)信用信息歸集共享機(jī)制，并指導(dǎo)地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門、市場(chǎng)監(jiān)督管理部門加強(qiáng)信息共享，推動(dòng)相關(guān)部門業(yè)務(wù)協(xié)作。其四，主動(dòng)對(duì)接信用承諾平臺(tái)，強(qiáng)化信用承諾數(shù)據(jù)的深度挖掘和關(guān)聯(lián)分析，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)反饋。
完善的社會(huì)信用體系是供需有效銜接的重要保障，是資源優(yōu)化配置的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，是良好營(yíng)商環(huán)境的重要組成部分，對(duì)促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)高效暢通、構(gòu)建新發(fā)展格局具有重要意義。2014年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）》；2019年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè) 構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見》；2022年，中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)形成新發(fā)展格局的意見》，扎實(shí)推進(jìn)信用理念、信用制度、信用手段與國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系各方面各環(huán)節(jié)深度融合，進(jìn)一步發(fā)揮信用對(duì)提高資源配置效率、降度易成本、防范化解風(fēng)險(xiǎn)的重要作用。這使得信用承諾制度作為社會(huì)信用體系建設(shè)的重要制度逐漸走入公眾視野。
在國(guó)家相關(guān)頂層設(shè)計(jì)指導(dǎo)下，浙江、湖北、天津、陜西、江西等省份也出臺(tái)信用承諾制建設(shè)相關(guān)文件，并積極探索實(shí)踐應(yīng)用。比如江西省印發(fā)《江西省財(cái)政廳關(guān)于推行政府采購(gòu)供應(yīng)商資格信用承諾制的通知》，湖北省武漢市出臺(tái)《武漢市文化和旅游局關(guān)于推行文化和旅業(yè)信用承諾制的通知》，將信用信息與相關(guān)領(lǐng)域監(jiān)管進(jìn)行有效結(jié)合，為知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域信用承諾體制機(jī)制提供重要參考。
可以說，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局辦公室和國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局辦公廳聯(lián)合印發(fā)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域信用監(jiān)管工作通知，釋放知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域?qū)嵤靶庞贸兄Z制”重要信號(hào)，對(duì)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、營(yíng)造公平誠(chéng)信的市場(chǎng)環(huán)境具有深遠(yuǎn)影響，對(duì)推動(dòng)我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域信用承諾制改革，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)信用體系建設(shè)，具有重要意義。
